李克强:农村污水治理要因地制宜
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时间：2019.04.25
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今年全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中提到，要因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。
2018年，农业农村污染治理攻坚战正式打响。治理农业农村污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。在今年全国两会上，农业农村污染治理也成为代表委员们热议的话题。
千村千面 因地制宜选模式
“农村环境千差万别，改善农村环境不仅要从实际出发，还要同当地文化和风土人情相协调，针对不同县（市、区）、不同村庄提出不同的整治任务和整治标准，防止做表面文章。” 全国人大代表、安徽省定远县吴圩镇西孔村党总支第一书记王萌萌认为，“千村一面”是美丽乡村建设的雷区，农村环境整治过程中，同样要规避“一刀切”思想。只有找准自身定位才能取得事半功倍的效果。
门头沟区作为北京市唯一的纯山区，通过紧紧围绕首都生态涵养发展区的功能定位，从产业结构入手，先后关闭了近500个煤矿和非煤矿山，搬迁安置棚户区居民近10万人，形成了“一带两线四点多组团”的空间发展布局，探索出了一条具有地方特色的山区发展模式。
山东省广饶县境内水系河流众多，随着河道两侧工业企业越来越多，水体受到污染变得发黑发臭。为此，广饶筹资数十亿元开展“一镇一厂”污水处理厂建设，实施小清河湿地等六大湿地建设工程，累计治理水土流失面积222.8平方公里，形成了具有广饶特色的农村水环境治理方案。
湖北省钟祥市客店镇明灯村村民陈维贵家的房前屋后，猪圈、鸡舍一样不少，却没有一点异味，这就是被称为“明灯方向”的家庭污水处理模式。客店镇党委书记朱克举介绍说：“厌氧发酵+沙石过滤+植物吸收”的处理系统依当地地势而建，零动力自然循环，厨房、厕所、猪圈污水全处理，排污管、处理池全封闭，净化后的水无异味、无蚊蝇。
一个个鲜活案例凝聚成我国乡村“千村千面”的发展活力。正如全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵所说：“因地制宜、量力而行和分类指导、循序渐进，是农村环境整治工作中的两个重要指导原则。”
活血造血 选对路子治“活”村庄
全国人大代表、湖北省保康县马桥镇尧治河村党委书记孙开林认为，农村环境改善是一项系统工程，在制定切实可行的综合整治方案基础上，还应辅以适当的政策和制度，建立激励机制和约束机制，转变经济增长方式，实现“少投入、多产出、少排废、多利用”。
治理农业农村环境污染，最终目标不仅在于治“好”，还在于治“活”。好生态可以为乡村产业绿色和可持续发展活血造血，奠定乡村振兴的物质基础。而要有好的生态，必须在发展上首先得选对路子，对于这一点，全国政协委员、内蒙古自治区洪格尔高勒镇的廷·巴特尔深有体会。
锡林郭勒草原上，当地的牧民大多养羊，但羊吃草喜欢刨根，久而久之会对牧场生态造成破坏。作为村党支部书记，廷·巴特尔开始鼓励牧民减羊增牛、少养精养。
为给牧民们算清这笔“生态账”，他扳着手指头告诉大家：“8000亩草场可以养50头牛，一只牛犊能卖8000元，大牛能卖两万元，一年能赚40万元，而且养牛不破坏草场，也不需要额外的人力成本。”他说，“现在有的牧民家里草场有两万多亩，又养羊又养马，但一年下来除去人力、草料等成本只能挣十多万元。”牧民算清这笔账，想明白了。现在，整个锡林郭勒养羊数量在不断下降，牛的数量在增多，生态环境也一天比一天更好。
路子选对了，怎么吸引人才回流？浙江省淳安县下姜村靠着生态优势，发展民宿产业并成立公司，让每位村民都成为股东。生态好政策佳，5年间，吸引返乡村民和外来创业人员超过40人，小小的村庄发展活力十足。
齐抓共管标准、规划是指南针
“目前，各地农村垃圾综合治理已初见成效，但仍存在许多亟待解决的问题。一些地方由于缺乏统一、规范的措施，对引进的第三方企业监督和管理乏力，导致工作效率不高。”全国人大代表、西南大学教授谢德体认为。
为此，他建议，应当重视村民参与主体的地位，激发村民自觉参与到农村垃圾治理当中。按照规范分类收集垃圾后，对于可再次利用的垃圾，镇乡可安排村社保洁人员或引进废品收购机构，定期按照一定的市场价格回收，实现农村垃圾的资源化利用。对于有毒有害垃圾，制定分类补偿标准，实行有偿收集，并给自觉分类收集垃圾的农户一定的补偿。
中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君认为，一些农村地区已经根据自身特点摸索出合适的治理模式，在设计层面可以将这些模式汇总梳理归纳，由专业人员形成指导或规范。这就像指南针一样，能够为进度滞后的地区指出明确的方向。以美国《海滨水体非点源污染管理措施指南》为例，它根据不同地区不同部门应用效果的差异，为每种管理措施打分，并排出它们在各种污染物防治中的优先序，以帮助各地进行选择，从而以最小成本实现最优措施。
其次，基础设施的建设和运行管理模式还需要进一步探索。“要坚持建设与管理并重的原则，在建设之初明确管护责任。对于引进的第三方管理机构，可以依靠村民的监督力量，建立评价标准，设立民众满意度指标，定期考核，以保证农村环境保护工作长效运行。”宋国君说。
此外，农村生活污水处理排放标准是农村环境管理的重要依据，关系到污水处理技术、工艺的选择和污水处理设施建设及运行维护成本。清华大学环境学院教授黄霞补充道：“2018年9月，生态环境部、住房和城乡建设部已联合印发《关于加快制定地方农村生活污水治理排放标准的通知》，各地应尽快制定适合本地区的排放标准。”
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